倾城的猪

关于拓宽气象工作和服务领域的实践与思考

陈双溪＊

（江西省气象局，江西 南昌　330046）

　[/td] 　    摘　要： 对江西省气象部门近几年拓宽工作和服务领域的实践进行了回顾，提出了拓宽领域应遵循的原则，并对今后江西省气象部门在拓宽工作和服务领域方面进行了思考。
　　  关键词：拓宽　领域　实践　思考
1　拓宽领域的回顾
　　江西省气象部门以江总书记“三个代表”重要思想为指针，大力弘扬井冈山精神，解放思想，转变观念，抓住日益增长的气象服务需求与相对落后的气象业务服务能力这个主要矛盾，用世纪眼光、世界眼光、地球眼光、全局眼光和市场眼光，按照“守土有责、先入为主、职责回归”的思路，不断拓宽气象工作和服务领域，促进了气象事业各部分协调、快速、持续发展。
　　近几年来拓宽的主要领域有：
1.1　省减灾协会
　　1995～1996年，省气象局牵头发起筹建省减灾协会。江西省政府办公厅《关于印发〈江西省减灾协会第一届会员代表大会纪要〉的通知》（赣府厅字[96]215号）指出：作为省政府领导下的全省综合性减灾团体，江西省减灾协会的主要任务是进一步协调各部门、各行业的力量，共同做好减灾防灾决策咨询、科学研究、科普宣传等工作；进一步增强全省人民利用科学技术减灾防灾，趋利避害的意识和能力。省减灾协会办事机构设在省气象局。省减灾协会成立6 a来，协会组织不断健全，业务领域不断拓宽。受省政府委托，部分履行了综合减灾的协调职责，已成为江西省政府防灾减灾工作的参谋、助手，成为省内外具有较大影响的社会团体。该协会成为气象部门在综合减灾中发挥作用、提高政府工作部门形象和地位的桥梁。
1.2　省减灾委员会
　　经国务院批准，中国国际减灾十年委员会更名为中国国际减灾委员会。借此之机，省气象局和江西省减灾协会办公室积极运作，经报省政府批准，在省减灾协会的基础上，组建江西省减灾委员会的工作基本就绪。省减灾委员会的办事机构挂靠在省气象局。主要任务是：研究制定全省减灾工作方针、政策和规划，组织开展重大减灾活动，指导全省各地开展减灾工作，推进减灾国际国内交流与合作。
1.3　青年气象志愿者
　　按照《气象法》的要求，为动员更为广泛的人民群众学气象、用气象，共同参与气象工作，并与国际接轨，参照国外成功的做法，江西省气象局依托共青团江西省委、江西省志愿者协会的支持，在全省、特别是乡村招募青年气象志愿者，义务参与气象业务工作。志愿者提供的灾害性天气情报，在做好灾前的预报和灾后的评估工作中，已作为决策服务的重要信息和参考依据。
1.4　“金象网”和“农经网”
　　江西省“金象网”和“农经网”是江西气象部门和江西农业的“门户网站”。“金象网”即“网上江西气象”，它的建成实现了江西气象服务与国际接轨，由传统方式向多媒体化转变。“农经网”是省气象局依托自身优势，积极主动争取，由省政府交给气象部门的重要工作，也是江西农业信息化的重要组成部分，势必对我省实现农业生产指导信息化、农业科技信息化、农产品和农村市场信息化产生深远的影响。
1.5　资源与生态环境调查与评价
　　利用遥感、地理信息系统、全球定位系统一体化技术，遥感与非遥感信息源的多源信息复合技术，多平台遥感图像处理技术和气象卫星、陆地资源卫星、雷达卫星等多平台遥感信息源的数据融合技术，应用于我省林业资源、气候资源、自然灾害和鄱阳湖区生态环境等的调查与评价中，在地球环境领域中拓宽了服务空间，提高了江西省气象部门的竞争力，取得了较为明显的社会经济效益。在负责起草《江西省国土资源遥感综合调查项目建议书》并得到国家计委批准后，我省气象业务人员经过2 a多的攻关，主持完成了江西省森林植被资源、气候资源、自然灾害、鄱阳湖区生态环境的遥感综合调查课题，4项成果达到国内领先或国内先进水平。此外，与省电力局合作，完成全省风电规划项目，并承担鄱阳湖风电场微观选址分析项目；与省环保部门合作，在争取省科委对“城市空气质量预报方法研究课题”立项后，联合制作发布南昌市空气质量预报；与省农业开发办合作，研制出全省农业开发项目管理系统。
1.6　承担防雷减灾和氢气球施放两项安全督查的政府职能
　　省人民政府吸收省气象局参加省安全生产委员会，于2000年9月行文（赣府发[2000]34号）授权江西省气象局负责全省防雷减灾和氢气球施放两项安全督查职能。全省6个市级人民政府及40余个县级人民政府发布了防雷减灾规定、办法等，占全省市县总数的50％以上；有40多个单位进入了当地安全生产委员会或建设委员会。
1.7　雷电灾害防御工作
　　经江西省编委批准，省气象局率先在全国成立了江西省雷电防护管理局。到2001年底，全省各地市县通过地方政府或编制部门，已有35个单位成立了雷电防护管理局。仅在2001年里，在全省进行了2次大规模的防雷检查。检查了近万套防雷装置，发现不合格防雷装置45％，防雷装置无人管理和维护的单位占89％，对此及时下发了整改通知书，消除了一批隐患，制止了无证设计、无证施工行为近百次。进一步增强了全民的防雷意识，形成了一个主动接受防雷安全检查、主动送审图纸、主动查验资质证、主动申报检测的良好局面。同时也带动了我省防雷技术服务和防雷工程产业的发展。
1.8　卫星遥感技术利用
　　江西省气象部门利用卫星遥感技术对鄱阳湖进行动态监测，为省领导提供决策依据。1998年1月28日，专家细诊鄱阳湖“脉象”后报省主要领导：冬季水体达3 615 km 2，是同期平均值的3倍，接近常年汛期水体面积。此举为江西省政府果断宣布全省从3月10日起提前进入防汛期提供了重要依据。时隔3 a之后，黄智权省长还提起，在’98江西特大洪涝期间，省气象局卫星遥感监测为省领导了解灾情、指挥抗洪救灾及灾后重建所起的作用。由此发轫，围绕鄱阳湖文章越做越大。先后开展了有关湖区地质构造背景、泥沙淤积现状及湖盆形成发展演变历史、水体季节变化规律、圩堤调查及防洪能力、血吸虫病孳生环境、水质调查及评价、土地利用现状、湖区湿地、湖区生态环境综合评价等项目的遥感监测研究。
1.9　环境评价
　　作为目前全国气象部门仅有的同时也是江西省仅有的3家具有建设项目环境影响评价甲级资格证书的单位之一，江西省气象部门开展环境评价工作近20 a，已主持参与了涉及化工、机械、轻工、建材、电力、冶金等行业的200个建设项目的综合环境影响评价和大气环评工作。从1998年开始进行空气污染气象条件预报，通过121电话答询信箱对外服务，为2001年6月5日起与省环保部门联合制作发布南昌市空气质量预报奠定了基础，从规划、调查、评价等各环节，广泛介入生态环境领域。
1.10　环境污染治理工程
　　1997年江西省气科所获得江西省环境污染治理资质后，成立了“江西绿源环保技术工程有限公司”，在全国气象部门首家开展环境污染治理。在与省内50～60家污染治理单位的竞争中脱颖而出，特别在废水处理方面赢得了优势，已先后承接了赣州酒厂有机废水处理项目，江西化纤化工有限责任公司、江西电化有限责任公司的化工废水处理项目，以及九江瑞昌苎麻有限责任公司的印染废水处理项目。
1.11　服务领域的延伸
　　为适应江西对内对外大开放、加快基础设施建设、建设“三个基地一个后花园”的战略需求，在全省解放思想学习教育活动中，江西省气象局党组提出，要策应江西经济发展主战略，更新服务理念，把气象服务建设成江西大开放的第一窗口。努力实现气象服务由为当地服务向同时为省外、境外、国外用户服务转变，实现由单一天气预报向地球环境、气候系统预报的转变，由主要为农业服务向同时大力发展城市、工业、旅游、环境、重点工程气象服务转变。现在，在环境气象、雷电灾害防御、气象衍生灾害、人类生活气象指数、气候资源开发利用和保护、重点工程的气候可行性论证等方面拓宽了工作领域。大雾预报和雷电预报已正式纳入预报业务和服务；制订了农业气候可行性论证技术规范，根据省领导指示向各级人民政府下发了做好气候资源开发利用可行性论证工作文件；省、市气象部门已全部开展了生活气象指数预报服务；流域面雨量预报初步实现业务化，并纳入决策服务内容；省台和赣州市台2001年开始在当地主要报纸上定期发布气候公报。
2　拓宽领域的原则
2.1　法制原则
　　《中华人民共和国气象法》、《江西省实施<中华人民共和国气象法>办法》、《江西省气象管理规定》等法律法规，及中编委赋予我们的管理职能，是我们拓宽气象工作和服务领域的法律保障。依法行政，名正言顺。不能“行政乱作为”，更要克服“行政不作为”。行政不作为也是违法的。全省上下理直气壮地履行法律法规和政府规章赋予气象部门的依法行政职能，拓展的视野更为宽广。
2.2　市场的原则
　　市场发展，对气象事业提出了更高更新的需求，为适应市场，需要不断增加服务项目，拓宽服务领域，延伸服务触角，提高服务效益。随着中国加入WTO，不久的将来，气象科技服务与产业垄断性的壁垒终将被打破，将面临越来越激烈的竞争局面。我们怎样适应？一是从现在开始，抓住加入WTO带来的机遇，不遗余力地推动气象科技服务与产业走向市场，使之尽可能多地占领市场，尤其是至今未被占领和开辟的领域，做到“先入为主”。二是要不断提高科技服务与产业的技术含量，加大科技创新力度，增强部门企业的核心竞争力，提高产品质量，不断开拓市场所需的新产品，以物美价优来吸引、稳定新、老用户，拓展市场。三是要学会依法充分利用WTO规则保护部门企业，树立竞争勇气、提高竞争本领，巩固和扩大本土当地的市场占有率；同时要冲出江西，走向全国去开辟市场，还要看得更远些，去参与国际市场竞争。
2.3　创新的原则
　　现代气象应理解为由大气圈、海洋圈、冰雪圈、陆地圈和生物圈所组成的地球自然环境系统或称之为气候系统，气象工作和服务领域的触角要延伸到相应的各个领域。气象要更好地为社会经济发展服务，保持旺盛的生命力并取得长足的发展，必须以世界的眼光、战略的思维，树立新的事业发展观，走改革创新之路。
2.4　多赢的原则
　　科学技术、信息技术的进步，特别是各学科的大跨度、交叉渗透，将引起气象部门在国民经济中的地位和作用发生深刻的变化，各涉灾部门工作的交叉与集约，需要联合、协作开展各项活动，真正做到优势互补，效益共享。江西气象部门与省军区合作，应用省气科所研制的微型无人驾驶飞机，参加南京军区科技练兵成果展示会及2次大规模军事演习；与中科院合作，进行臭氧探空仪开发研究；与南昌大学合作，研制成功《图书情报资料计算机管理系统》；与天津市、南京市气象部门合作，完善、推广城市暴雨积涝仿真系统，提高城市暴雨洪涝灾害监测、预报、灾害风险评估的一体化水平。
3　几点思考
3.1　增强服务能力，是拓展气象工作和服务领域的基础
　　坚持气象现代化建设是兴业之路。要不断提高天气预报的精度、时效和针对性，不断地丰富预报服务的内容。这是各级领导和全社会对气象工作最迫切、最基本的要求，是气象工作价值高低的基本尺度，也是我们“守土有责”最基本、最关键的内容。以创新的意识、创新的思路、创新的方法来精心组织流域预报中心建设,尽快实现面雨量预报业务化运行，不断提高预报准确率，尽最大努力满足领导决策、专业用户对气象服务的需求。
3.2　依法落实气象部门的管理职责，是寻找拓展气象工作和服务领域的切入点
　　江西省气象部门一些单位依据《气象法》、《江西气象管理规定》和省政府有关文件，在防雷管理和技术服务、气候资源开发论证、彩球广告市场管理等方面作了许多开创性工作，有力地促进了事业发展。只要我们运用法律武器，面对市场不断开拓进取，努力学习，敢于实践，我们就一定能克服困难，把事业发展的主动权牢牢握在自己手中。
3.3　有所为，有所不为，是拓展气象工作和服务领域的有效方式
　　要以更加开阔的眼光把气象服务放到更加开放的环境中去审视、去探索，实事求是地分析自己的优势和弱点，扬长避短，按照有所为、有所不为的原则，将拓宽气象工作和服务领域的重点放在拓展、占领相关部门间的交叉区和模糊区以及地球环境领域的空白区，不断寻找拓宽气象工作和扩大服务领域的切入点，并逐步将这些服务领域纳入气象部门的职责范畴。
3.4　讲究效益，是拓展气象工作和服务领域的目的
　　拓宽气象工作和服务领域，必须坚持讲究社会效益、经济效益、生态效益。开拓新领域、增加新项目，必须不断增强部门自我发展能力。
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＊本文作者为江西省气象局局长、高级工程师.