倾城的猪

气象部门拓展服务领域的若干思考 黎　健1 ， 聂秋生2 ， 何财福1 (1.江西省气象局，江西 南昌　330046；2.江西省气象科学研究所，江西 南昌　330046 )

摘　要：在认真学习的基础上，对拓展气象服务领域面临的环境与需求、气象部门拓展地球环境服务领域的独特优势、拓展服务领域应遵循的主要原则、近期拓展气象服务领域的方向及应采取的措施等问题进行了思考。 　　关键词：拓展　服务　领域　思考

新的世纪我国气象服务既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。为适应新世纪环境与需求的变化，中国气象局党组提出，气象部门应在加强传统气象领域工作的基础上，要以需求为导向，大力拓展气象工作的空间，稳步向地球环境领域推进，推动气象事业向综合化、气象服务向系列化方向的发展。中国气象局局长秦大河等局领导在有关报告和讲话中还多次强调：要充分认识拓展气象服务领域的紧迫性和必要性，要不断拓展气象服务领域，要密切追踪地球环境领域和科学技术领域发展态势，要稳步从传统的气象预报向地球环境预报发展，并对加快大气环境监测业务系统建设，强化其科研开发，注意加强人才的引进与培养，积极推进气象服务新领域的业务化等提出了许多战略思路及明确的指导思想。我们在学习有关讲话精神和文件材料的基础上，就拓展气象服务领域面临的环境与需求、气象部门拓展地球环境服务领域的独特优势、拓展服务领域应遵循的主要原则、近期拓展气象服务领域的方向及应采取的措施等问题，谈一些学习体会和初浅的想法。 1　拓展气象服务领域是摆在我们面前的迫切要求和紧迫任务 1.1　地球环境问题越来越引起各国政府和社会公众的重视 　　世界各国对资源的再生、资源的合理利用、资源环境的保护和改善等越来越重视。特别是气候变化、气象灾害、臭氧层破坏、温室效应和生态环境保护等问题已引起各国政府的高度重视，可持续发展战略已成为世界各国的共识。就我国来说，灾害频发、环境污染、生态破坏等问题己构成我国经济、社会发展的制约因素。地球科学是解决这些问题的主要科学基础，为此，地球科学的发展和应用将愈来愈被重视。气象科学是地球科学的重要分支，毫无疑问，气象部门在气候变化的研究和业务服务等方面应该扮演重要角色，其在地球环境领域的作用和地位也将不断增强。 1.2　拓展气象服务领域是我国经济建设和社会发展的需要 　　经济建设和社会发展离不开地球环境特别是生态环境、资源的开发和合理利用、自然灾害的防御和减灾，气象灾害及其次生灾害是自然灾害链的触发灾害，防灾减灾、生态环境保护、自然资源的合理开发利用等等都与气象在地球环境中的服务有千丝万缕的联系。经济发展和人们生活质量的提高要求提供地球科学多学科交叉或综合的服务或延伸服务，这就要求气象部门必须不断地拓展气象服务领域。 1.3　地球科学的各个分支在新的时期都不同程度地提出或正在具体拓展其传统的服务领域 　　人们对气圈、水圈、岩石圈和生物圈各自演化规律及其相互作用过程的认识将进一步加深，地球将被看作是一个完整的科学系统，而不是彼此孤立的一种集合体。地球环境各学科间交叉、融合蕴含着许多突破机会和学科增长点，在相关部门间的交叉区和模糊区以及地球环境领域的空白区,相互拓展、相互竞争将成为必然。国内专业气象部门（如民航、盐业、林业、水文等）的气象业务和现代化建设的发展，对国家气象部门的业务服务是一个严峻的挑战；随着我国加入WTO，气象服务市场将逐步开放；Internet网的发展及网上相关服务的不断加强，使我国气象服务直面国外及国内部门外的竞争。美、日、欧等发达国家和地区不但气象装备先进、技术领先、资金充足、人才济济，而且其气象部门己经涉及地球环境的诸多领域，可以为全世界提供地球环境的综合性服务产品。形势的发展将迫使气象部门要在加强传统气象服务的同时，要不断拓展气象服务领域，不断丰富服务产品、提高服务质量、降低服务成本，这样才能在日趋激烈的竞争中赢得主动。 1.4　改革的不断深化要求不断拓展气象服务领域 　　公益性服务事业必须走集约化发展之路，相关部门的联合、协作与合作必将得到加强，与整个地球环境系统密切相关的新业务也将得到发展，这可能导致地球环境各部门的相关部分进行功能优化重组甚至合并。气象部门为适应这一形势，必须及时拓展地球环境密切相关的新业务领域，抢占先机，在改革重组中占据主动。 1.5　气象相关科学技术的进步和交叉学科的发展已为拓展气象服务领域创造了良好条件和拓展空间 　　空间探测技术的进步、地球环境要素观测自动化设备的完善，我们可以有效探测获取地球环境资料信息；计算机和通信网络技术的迅速发展，使地球系统异常复杂的模拟、信息加工、传输成为可能，并为地球环境信息服务产品的分发发布提供支撑。 2　气象部门具有拓展地球环境预报领域的独特优势 　　从传统的气象预报领域向地球环境预报领域拓展己逐渐成为各级气象部门的共识，但也有些同志存在疑虑，认为气象部门仍然比较封闭、拓展所需人才短缺、地球环境信息采集不足等诸多问题，对能否拓展地球环境预报领域缺乏信心。那么，气象部门拓展地球环境预报领域有没有优势呢？经过分析，我们认为，气象部门在拓展地球环境预报领域相对其它相关部门而言有其独特优势。 　　(1) 气象部门的研究对象主要是覆盖整个地球的大气圈，而大气圈是地球环境系统的主体部分，它对水圈、生物圈、冰雪圈和岩石圈有着直接的、重大的影响，而它与地球其它圈层的相互作用又是决定地球整体行为的关键。大气圈又是与人类关系最为密切的圈层，发生在大气圈的现象也最为繁多，变化也最为剧烈。大气圈问题中的各种现象及其变化过程，既可造福于人类，也可以给人类带来各种灾害，影响着人类的生产、生活和安全。地球环境问题的研究和解决很大程度上取决于有关学科与大气科学的交叉、融合，正因为如此，地球环境各学科都在研究大气科学的有关问题。显然以大气圈为研究对象的气象部门具有研究解决地球环境诸多问题、拓展相关服务领域的优势。 　　(2) 地球环境业务服务依赖于信息系统的建设与发展，而气象部门有较完善和现代化水平较高的信息采集、加工及分发体系，信息处理技术先进，将为拓展地球环境服务领域奠定坚实的基础。我们分布全国各地的气象观测台站网，其大气环境观测要素正在逐步增加或者说己经具备增加地球环境要素观测、传输处理的基础条件。特别是气象卫星的发展，它可对地球环境要素进行连续监测并可提供全球监测资料。气象卫星将成为地球科学发展的重要探测手段。以高速卫星通信网络系统为依托，气象部门还建立了可以较方便地进行地球环境要素预报产品信息的加工制作和产品发布的信息处理、加工分析业务系统和产品分发服务系统。这些都为我们拓展气象服务领域，不断地向地球环境预报延伸奠定了良好的基础。 　　(3) 地球环境预测是拓展服务领域的核心，气象部门一直在从事预测预报技术的研究和开发，也己经形成了比较完整、比较系统、比较科学的预测预报理论和技术方法并培养造就了一大批预测预报技术人才，建立了完善的预测业务体系，在预测预报技术上走在了其它部门的前列。特别是气象部门在数值模拟、预测预报的技术水平、预测人才以及预测业务系统建设等方面具有明显优势。 　　(4) 在地球环境相关部门中，只有气象部门具有稳定的公众服务媒体和多种服务手段，新的服务产品可依托这些媒体和手段迅速快捷地传送到社会公众，及时发挥其服务效益并得到社会的认可。这种优势是其它部门不可比拟的。电视、广播、报纸等公众媒体都开辟了天气预报专栏并已在法律上得到了规定。目前全国各省、地（市）及大部分县气象部门都制作本地电视天气预报节目，电视天气预报节目开播以来，已成为全国电视节目中收视率最高的节目之一。不少报刊刊登的本地天气预报信息己经扩展到了专版。此外，国家还设置了121等气象咨询电话。这些稳定的公众传播媒体为开展气象服务包括地球环境信息服务提供了有力的手段。我们可充分利用这个优势，及时将新服务领域对外开展服务。2001年中国气象局组织实施沙尘暴预报服务中及时地将沙尘暴监测预报信息在中央电视台天气预报栏目中发布，取得了明显效果，部门、公众反应强烈，也使沙尘暴这一项新的气象服务领域迅速得到社会认可，其中公众媒体的及时发布服务功不可没。 　　(5) 世界气象组织是国际合作与交流的典范，一方面我们可以利用世界气象组织建立的全球数据交换系统（GTS）实时获取世界各国的气象资料信息和地球环境信息，分析研究全球气候变化及其带来的影响。另一方面，世界气象组织组织的广泛而频繁的国际合作和交流，有利于我国气象工作者了解国际地球环境科学研究的前沿动态，及时获取最新研究成果。气象部门有广泛的国际合作与交流渠道，而许多国家的气象部门的职能覆盖面较广，涵盖了地球环境的众多领域，这有利于我国气象部门利用这种渠道学习、借鉴他们开展地球环境预报服务的技术和经验，从而有利于我们拓展地球环境服务领域。 3　气象部门拓展服务领域应遵循的主要原则 3.1　坚持以现实社会需求为导向的原则 　　社会需求是气象服务发展的不竭动力，政府各部门和社会公众对气象服务不断提出许多新需求，其中有潜在的需求，也有更为现实更为紧迫的需求，气象部门应以现实需求、紧迫需求为导向，结合气象部门的优势，紧紧围绕国家可持续发展战略，围绕提高人民的生活质量、改善生态环境、合理开发利用自然资源、防灾减灾、趋利避害等的需要，进行服务领域的拓展和延伸。 3.2　坚持不断创新的原则 　　秦大河局长多次强调：拓展气象服务领域是一项创新工作，必须进一步解放思想、更新观念，坚持不断创新、勇于探索，要有敢为人先的勇气。为此我们必须以更新的观念、更宽阔的眼界，以奋力开拓的精神去拓展服务领域。当然，我们在拓展服务领域中，要注意处理好拓展和依法服务的关系。凡是法律法规没有明确禁止的，气象部门都要去拓展并逐步占领相应的服务领域。要不断扫描地球环境科学各分支中、相关部门职能中的模糊区、交叉区、空白区，努力开拓新的服务领域，同时要随着服务领域的拓展，及时制定、完善气象法律、法规，以促进其法规化，特别是拓宽地球环境预报领域涉及到许多相关行业，涉及到资源共享，部门之间的一些利益冲突，要很好地调整好这些关系，就必须注意加强相关法规建设，以保障气象部门领域拓展的顺利进行。 3.3　要坚持依托和发挥气象部门优势的原则 　　在地球环境各部门中，为各级政府和社会公众提供最准确、最及时、最便利的地球环境预报服务产品，取得政府和社会对我们预报服务产品的认可，逐步将这些服务领域纳入气象部门的职责范畴。经过几十年的努力，我们对大气圈发展规律己有了较深刻的认识，对地球环境中与大气有关的许多物理过程进行了深入研究，分析方法也从定性、统计分析发展到定量、综合数值模拟分析，为拓展气象服务领域创造了条件。我们一方面要抓住大气圈对地球环境其它圈层的影响、主导地位这一因素，按照有所为、有所不为的原则，将拓展服务领域的重点放在拓展、占领相关部门间的交叉区和模糊区以及地球环境领域的空白区。 3.4　坚持在服务中拓展、在服务中完善、在服务中占领的原则 　　地球环境相关部门都在积极地拓展其工作、服务领域。时不我待，在拓展气象服务领域的过程中，要成熟一个，迅速投入业务一个，及时为社会提供服务，先入为主，发挥效益；同时新的服务项目也不能追求太完美、太完善，坚持在服务中完善，在服务中提高产品质量，要在服务中发现其不足，在服务中占领新领域。 3.5　坚持联合、协作与合作的原则 　　地球环境涉及多个学科领域，要解决地球环境科学目前所面临的复杂难题，决非单一部门、单一学科所能完成，这就要求气象部门在拓展服务领域时，既要有竞争意识，同时又要注意加强与有关部门的联合、协作与合作，实现相关行业的资源共享，建立互惠互利、稳定有效的资源、信息技术共享机制。 4　依托优势　稳步向地球环境预报领域推进 　　气象部门要拓展服务领域，必须依托优势、明确拓展方向，在业务建设、优化组合、改革调整中，有计划、有步骤地拓展气象服务领域。近期要注意从以下几个方面拓展气象服务领域。 　　(1) 强化气候系统概念，加强对气候系统相关研究工作，不断开发、丰富气候系统的监测、预报等服务产品，大力加强气候变化对地球环境、生态系统、国民经济有关行业的影响研究和服务工作。 　　现代气候研究和服务己要求从单一的大气变化发展为包括大气圈、水圈（冰雪圈）、生物圈、岩石圈和人类活动因素共同组成的气候系统。目前，我们基于大气平均状况的气候业务产品不能满足社会经济发展特别是政府决策对气候变化的多层次需求。我们应突破传统的气候业务与科研范围，树立完整的气候系统概念，强化气候变化对各圈层的影响分析研究，全面拓展气候系统服务领域，不断充实预测服务内容，要把预测着眼点放在各级领导关心的问题上，放在对国计民生有重大影响的关键地区。要大力加强气候变化对生态系统、水土流失、水资源及社会经济、人民生活等方面的影响分析与评估，不断丰富气候监测、预报、诊断、评估及对策分析产品。 　　(2) 积极开拓低空、高空甚至于空间天气预报、环境预报服务工作，充分利用气象部门优势，将气象部门预报服务领域由对流层延伸到地球外层空间。 　　空间天气是指诸如太阳磁场的变化、太阳风暴等的变化情况。它直接影响人造地球卫星的正常运转、地球气候变化和地球生物圈。平流层大气活动和大气结构的变化对全球气候变化也有重要影响。大气边界层是地球表面同大气交界区域，它们之间的能量（热量）和物质的交换及相互作用对天气气候的变化、大气环境污染扩散的变化起重要作用。气象部门应依托自身优势，特别是拥有业务化运行的卫星探测系统的优势，加强对外层空间环境的研究，将预报服务领域由对流层延伸到地球外层空间，积极开拓低空、高空和空间天气预报服务工作，进一步拓展气象服务领域。 　　(3) 大力拓展生态环境的相关服务领域。充分利用探测、卫星遥感、信息处理等技术优势，积极开展生态环境动态监测、预警、评估等服务工作，大力开发大气与海洋、地表生态、气象与农业、大气化学、空气质量、降水与洪涝等专用数值预报模式，提高生态环境相关要素预测能力和变化的模拟水平。气象部门有完整的气象探测台站网络，只要增加必要的设备就可以实现对地表生态环境要素的采集，就可进行大气物理、大气化学相关要素的观测。特别是气象部门拥有业务化的卫星探测系统，使我国气象部门能够综合利用各种资料信息和卫星遥感以及GPS、地理信息系统等技术进行地表生态、森林草原火灾、洪涝灾害、干旱、海洋环境、积雪、作物生长、森林植被等一系列地球环境监测服务工作。建立生态环境动态监测预警、评估业务服务系统。加强地表生态和大气间热量、水汽物质交换、大气扩散强度变化研究，同时可依托气象数值预报、数值模拟技术，大力开发地球生态环境相关要素专业化数值预报业务产品。 　　(4) 大力拓展气象影响预报。气象影响预报是指受气象条件的直接影响而产生的次生灾害，其预报产品的服务对社会公众关系密切、影响重大。如：洪涝沥涝预报、森林火险预报、干旱、流域面雨量洪涝灾害预报、泥石流、农业气象灾害预报等。 　　气象影响预报极容易引起社会公众的重视并得到认可，同时也是气象领域和地球环境各部门的交叉点和学科增长点，因而我们必须及早占领。在开展影响预报服务工作时，要根据其不同的领域和所涉及的不同行业，进行专业化的指标开发研究工作。气象影响预报的加工制作应依托于基本气象要素预报，并在基本气象要素预报准确率不断提高的基础上，不断增加影响预报产品、丰富预报内容，提高影响预报的准确率。 　　(5) 大力拓展气象延伸预报。气象延伸预报是一些领域看似与气象条件没有直接关联，但是气象条件又是导致这些领域变化的重要条件，根据气象预报延伸制作这些领域变化的预报，为社会公众提供优质服务。如城市用水量、用电量、用气量预报，商场客流量、啤酒和冷饮业生产量预报等。 　　气象延伸预报服务水平的高低、质量的好坏，对社会各行各业进一步提高社会经济效益有着重要影响，对提高人民生活质量有重要意义。因此要不断跟踪各行各业的发展需求，分析它们与气象条件变化的内在联系和潜在关系，挖掘气象部门为其开展延伸预报服务的潜在可能，及时进行研究开发及业务服务。 　　(6) 大力拓展城市气象服务领域。积极参与城市综合防灾减灾体系的建设和服务，全方位开展城市环境要素、城市灾害预报服务。 　　城市由于其特殊性，它有特殊的灾害，因而对气象服务也有特殊要求。大力扩展城市气象服务内容，首先是要迅速发展城市环境气象监测网，建立能反映和捕捉城市小尺度环境气象的监测网，并实时发布城市环境气象监测通报。要建立城市小尺度数值预报业务系统和专业化城市气象环境要素预报系统，开展城市环境要素预报服务工作。 　　(7) 传统的天气预报要不断增加预报要素，将常规气象要素预报转向全要素预报，并积极推进定点、定时、定量预报；要不断提高预报准确率及时空分辨率，不断改革天气基本要素预报的发布形式及表达方式。 　　气象部门一方面除了要扩展探测要素，拓展新的领域外，同时要充分利用气象探测业务中的特殊气象要素，如电线结冰、雾、雷暴、闪电、雨凇、雾凇、霾、扬沙、日照、辐射、酸雨等，增加预报要素项目，并逐步发布稠密网格点及定点的全气象要素预报。要加密制作预报的时间频次，改定时预报为连续监测、滚动发布，并在此基础上不断提高预报准确率。 　　(8) 大力拓展行业气象服务领域。加强全行业气象管理，制作能满足民航、林业、盐业、农垦等行业所需的专业气象预报服务产品，开辟行业气象服务领域。 　　国家气象部门必须充分发挥气象行业管理及技术发展领先优势，紧紧围绕着相关行业对气象服务工作的需求，有针对性、有计划、有步骤地强化相关行业气象服务产品的开发研究，拓展行业气象服务领域。 5　采取有效措施拓展服务领域 　　(1) 要根据拓展地球环境预报领域的需求,不断拓宽地球环境信息获取和收集的渠道，建立信息共享机制,推进地球环境相关部门的信息共享。 　　一要积极推进常规气象探测系统的现代化建设，加强生态环境、大气物理和大气化学相关领域的信息采集系统建设，逐步将气象台站网建设成地球环境观测台站网；二要积极参与和推进地球环境相关部门的信息共享，根据对等开放、利益共享的原则，建立信息共享的机制。三要推进并加强地球环境各部门信息共享相关制度、法规的建设，使资料共享规范化、制度化和业务化。 　　(2) 大力加强拓展服务领域所需人才的引进和培养工作。要充分考虑拓展地球环境预报领域的需求，打破单一气象人才的观念,下大力气引进和培养多学科复合型人才；培养造就一支既掌握气象专业知识，又懂相关行业专门知识的人才队伍。要不断改善关键领域、关键岗位上科技人员的待遇。营造良好的人才成长和人才使用环境，充分调动各类技术人员的积极性。 　　(3) 要在积极推进常规气象现代化建设的同时，有计划地加快地球环境相关领域的现代化建设，并不断加大投入，加快建设步伐。要有针对性地制订拓展气象服务领域的专门发展规划和计划，要在经费上加大投入，优先保障拓展服务领域所需的装备、所需系统建设的需要。 　　(4) 加强拓展地球环境预报领域相关科研和技术创新工作，特别是要加强从整体角度出发将大气圈和其它圈看成是具有有机联系的地球系统的全球变化研究工作，如温室气体与全球增暖和臭氧层破坏研究、季风在全球变化中的作用和季风驱动下的生态系统、区域和全球环境变化模式的发展与全球变化的模拟和预测研究等；加强现实社会急需的地球环境预测预报技术的研究和开发工作，加强技术储备，通过科研引导、促进气象服务领域的拓展。 　　(5) 强化对拓展服务领域工作的管理。要注意根据拓展服务领域发展规划，制定具体的拓展计划、工作任务，以及要采取的具体措施。对条件成熟和技术具备的新服务领域工作要纳入目标管理，将拓展服务领域的工作内容列入年度目标考核；要注意适时调整相关的业务技术体制、管理体制，以促进拓展服务领域工作；要及时制定、完善新的服务项目工作制度、技术规范及考核办法，以保障拓展服务领域工作的规范化和业务化。 参考文献 1　秦大河.在广东、甘肃等省局、国家气象中心等单位干部大会上的讲话[R].中国气象局内部情况通报，2001. 2　邵力勤.走向21世纪的中国地球科学[A].跨世纪的中国地球科学调研报告[R]，1999. 3　新一代业务技术体制研究组.新一代气象业务技术体制研究[J].中国气象局，2001. 4　李黄.面向21世纪中国新一代气象业务技术体制改革的初步设想[J].气象软科学，2000. 5　郑国光.在“全国大气特种观测业务管理研讨会”上的讲话[R].中国气象局内部情况通报，2001. 6　马鹤年.气象服务学基础[M].北京：气象出版社，2001. 7　曾维华.环境灾害学引论[M].北京：中国环境科学出版社，2000. 8　陈双溪.努力在深化改革方面取得新的突破[R].江西气象情况，2001. 9　金磊.城市灾害学原理[M].北京：气象出版社，1997. 10　中国气象局.中国气象事业发展十五规划[Z].中国气象局，2000. 11　中国气象局.中国21世纪议程－气象行动计划[M].北京：气象出版社，1997. 第一作者简介：黎　健(1963－)，男，江西省气象局副局长，高级工程师，硕士在读，主要从事气象业务管理.