倾城的猪

增强社会气象意识　严格气象依法行政
--在《江西省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》新闻发布会上的讲话

王　飚

(江西省人民政府，江西 南昌)

同志们：
　　《江西省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》已由省九届人大常委会第二十六次会议审议通过了。应当说，这是我省气象事业发展过程中的一件大事，标志着我省的气象法制工作又上了一个新的台阶，必将对我省的气象事业和全省经济、社会的发展产生深远的影响。立法是前提，执法是关键。法的生命力在于执行。法如果得不到切实的贯彻执行，法律条文写得再好也只能是一纸空文，而不是真正意义上的立法。要达到最初的立法目的，使《实施办法》在我省的气象事业发展中充分发挥作用，我认为关键在于贯彻执行。
　　下面，我就《实施办法》的贯彻执行问题讲三点意见。
1　要从依法治国的高度　充分认识制定《实施办法》的重大意义
　　气象工作过去在人们的印象当中是一项专业性很强的业务技术工作，好象跟法制沾不上边。实际上，在依法治国、建设社会主义法治国家的今天，气象事业作为国民经济和社会发展的基础性公益事业，同样必须纳入依法发展和管理的轨道。从党中央、全国人大、国务院到省委、省人大、省政府对气象法制建设都是十分重视的。1994年，国务院颁布了《中华人民共和国气象条例》；1999年8月，省政府颁布了《江西省气象管理规定》（89号令）；1999年10月，九届全国人大常委会第十二次会议又通过了《中华人民共和国气象法》。去年，省气象局提出，《气象法》的有些规定较为原则，而省政府89号令的制定在《气象法》颁布之前，因此，为更好地实施《气象法》，有必要根据我省的实际，制定一部地方性法规。省政府对此非常重视，将《实施办法》作为调研项目列入了当年的省政府立法计划。省政府法制办在去年就开始着手该项目的起草、调研、论证等工作。今年，省人大、省政府将《实施办法》作为确保出台的项目列入了立法计划。经过大家的共同努力，《实施办法》终于顺利通过。据了解，《实施办法》在提交省人大常委会审议表决时是全票通过的，我想这一方面体现了省人大对气象工作的高度重视和支持，另一方面也反映了新形势对气象法制建设的迫切要求。我们要从依法治国的高度，充分认识制定和贯彻好《实施办法》的重大意义，依法加强对气象活动的管理，使我省的气象事业能在法制化的轨道上顺利地向前发展。
　　要贯彻好《实施办法》，首先要树立和强化三个意识。一是全社会的气象意识。气象工作涉及到国民经济的方方面面，与人民生活息息相关。只有全社会都树立和强化气象意识，自觉遵循气象科学规律，主动运用气象科学技术，才能更好地发挥气象工作在服务地方经济建设和保障人民生命财产安全等方面的重要作用。二是全社会的法制意识。社会主义市场经济从一定意义上说就是法制经济。为此，各级政府领导都要依法决策，各级政府行政机关都要依法行政、依法办事，公民、法人和其他社会组织都要知法、守法，共同遵守和维护社会主义市场经济法制秩序。《气象法》及《实施办法》等气象法律法规，是社会主义市场经济法制体系不可缺少的重要组成部分，因此，依法发展、依法管理气象，是各级政府、各级气象主管机构以及全社会的共同任务。三是各级气象主管机构要牢固树立和强化政府职能部门意识。随着气象法制体系的建立和健全，气象执法主体地位的确立，各级气象主管机构的工作职责、管理任务、行政手段，都发生了深刻变化。为适应气象依法行政的要求，各级气象部门要牢固树立和强化政府职能意识，尽快地熟悉作为政府职能部门该管什么，不该管什么，管理方式、管理手段的行为准则，努力提高气象依法行政水平。
2　要加大宣传力度　为贯彻《实施办法》创造良好的社会环境
　　《实施办法》规范的内容非常广泛，既规定了气象部门的具体管理职责和义务，同时在发展地方气象事业、气象设施与气象探测环境的保护、气象预报与灾害性天气警报的发布、气象灾害的防御、气候资源的开发利用与保护等方面，对各级政府、有关部门和社会公众提出了明确的要求。《实施办法》公布后，虽然已按要求在《江西日报》等媒体上予以登载，但我认为这还是远远不够的。《实施办法》要得到切实的贯彻执行，有赖于全社会的支持，而支持的前提是“家喻户晓、人人皆知”。因此，要加大宣传力度，在这一点上光是气象部门唱独角戏是不行的，应该充分发挥新闻媒体的作用，采用各种生动活泼、群众喜闻乐见的形式，让行政管理相对人了解这部法规，这样做还将从另一个侧面促进气象部门依法行政，因为群众监督是对行政执法活动进行监督的一种有效方式。除此之外，还应当向各级政府及有关部门大力宣传这部法规。我们不能有这样的错误观念，认为《实施办法》是气象部门的法规，与其他部门无关。我看要贯彻实施好这部法规，首先是各级政府要按照《实施办法》的规定，以国家气象事业为依托，大力发展地方气象事业，把地方气象事业的基本建设纳入同级国民经济和社会发展计划，并将地方气象事业经费纳入同级财政预算，以保障其发挥为社会公众、政府决策和经济发展服务的功能。各地应当采取有效措施，坚决纠正和刹住破坏气象探测环境的违法行为，并根据本地区的气候特点，依法编制气象灾害防御规划、合理开发利用和保护气候资源的规划，加强气象防灾减灾工程和基础设施建设，健全气象灾害防御体系。要贯彻好《实施办法》，同时也需要各有关部门的大力支持和密切配合。象广播电视部门，他们与气象工作的关系一直非常密切，气象知识的普及、气象预报和灾害性天气警报的发布等，都需要借助广播、电视等媒体；计划、财政部门的支持对地方气象事业的发展至关重要；气象设施与气象探测环境的保护有赖于建设部门、国土资源部门和公安部门的大力支持；各建设单位的配合有利于气象部门更好地履行管理防雷减灾工作的职责，避免和减少雷电灾害造成的损失。因此，气象部门要动员各方面的力量，多渠道、多层次、多形式地向各级政府及有关部门宣传这部法规。据了解，省气象局已决定将下个月作为全省气象部门的《实施办法》宣传月，希望气象部门的同志们能精心组织，扎实工作，使宣传活动达到预期的效果。
3　依法履行职责　强化服务意识　开创我省气象工作新局面
　　这是省政府对气象部门的期望和要求。《气象法》及《实施办法》赋予了气象部门许多管理权，如对广播、电视、报刊、声讯服务系统等媒体使用气象信息行为的管理，对实施人工影响天气作业组织的管理，对建设工程防雷装置的设计审核和竣工验收，对具有大气环境影响评价资格的单位的监管等等。对于气象部门来说，在行使这些权力的同时，也承担了相应的义务和责任。气象部门作为《气象法》及《实施办法》的执法主体，必须严格依法履行法定的各项职责，既不能越权、滥用权力，也不能不作为、放弃权力。要做到这一点，我认为关键在于建立一支高素质的气象行政执法队伍。气象部门从过去一个从事纯业务工作的部门成为一个行政执法部门，这其中的变化是比较大的，与其他老的行政执法部门相比，在行政执法水平和经验以及行政执法制度建设等方面恐怕存在一些差距。因此，气象部门应当把培养和建立一支高素质的行政执法队伍作为当前乃至今后一个时期的一项重要工作来抓。各级政府法制机构在这方面要支持、协助气象部门，做好对气象行政执法人员的培训工作，使每个气象行政执法人员除熟悉掌握气象法律、法规、规章外，还了解与行政执法直接相关的其他法律、法规，如《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《江西省行政执法监督条例》等。气象行政执法人员只有明白了违法行政的后果和责任，才能在行政执法中自觉坚持依法行政。
　　气象部门在严格依法履行职责的同时，还应当强化服务意识。这一点应当始终贯穿于气象工作之中。我们应注意到，《实施办法》确立了建设工程防雷装置的设计审核和竣工验收制度。这实际上是一种新的行政审批事项的设立。在全国上下都在对行政审批制度进行改革、对行政审批事项进行清理的大背景下，设立这一新的行政审批事项，一方面表明了防雷减灾工作的重要性，另一方面，作为气象部门来说，在履行这项行政审批职能时，应当按照赣府发[2001]5号、赣府发[2001]18号文的要求，明确审批条件，公开审批程序，简化审批手续，尽可能缩短审批时间，以提高办事效率，体现服务精神。另外，气象工作作为直接服务于农业的公益性事业，在如何提高服务水平方面也是有文章可做的。目前我国已加入世界贸易组织，我省作为以农业为主的省份，同样面临机遇与挑战。气象工作要依靠科技进步，建立和完善气象防灾减灾系统、气象卫星遥感服务系统、农业气候资源开发利用服务系统、农作物区域布局气候可行性论证服务系统等，充分运用人工影响天气作业等手段，更好地服务于农业生产，提高我省农业产业的竞争力，造福农民，造福社会。
　　同志们，明天《实施办法》就要在我省正式施行了。我相信，有各级人大和政府的重视、气象部门的努力、有关部门的支持、管理相对人的配合，《气象法》及《实施办法》在我省一定能得到切实地贯彻执行，我省的气象事业一定能在原有的基础上更快地发展，为我省经济、社会的可持续发展作出更大的贡献。
＊ 本文作者为江西省人民政府秘书长.