新时期我国防雷减灾工作的形势和任务之研究
郑国光＊
（中国气象局,北京 100081）
摘 要：在分析做好防雷减灾工作的必要性和重要性的基础上，总结了近年来我国防雷减灾工 作取得的成效和经验及面临的一些问题，从而提出了新时期我国开展防雷减灾工作的主要任务。 关键词：防雷减灾 形势 任务 研究 中图分类号：P427.32 文献标识码：A 文章编号：1007－9033(2001)02－0001－03 当前，防雷减灾工作越来越受到国家、各级政府和广大人民群众以及社会各界的广泛关注和重视，各级气象部门在近年来也为此做了大量工作。同时，在新的形势下，防雷减灾工作也出现了一些新的情况和新的问题，需要认真分析研究。
1 关于做好防雷减灾工作的必要性和重要性
雷电灾害是最严重的10种自然灾害之一。全球每年因雷击造成人员伤亡、财产损失不计其数。我国雷暴活动十分频繁，全国有21个省会城市雷暴日都在50 d以上，最多可达134 d。据不完全统计，我国每年因雷击造成人员伤亡达3 000～4 000人，财产损失在50～100亿元人民币。近年来，随着社会经济发展和现代化水平的提高，特别是信息技术的快速发展，城市建设高层建筑物的日益增多，雷电灾害危害程度和造成的经济损失及社会影响也越来越大。在1998年和1999年的2 a中，全国造成直接经济损失在百万元以上的雷电灾害就有38起，仅上海市1999年由于雷电灾害所造成的直接经济损失达2亿元。应该清醒地看到，面对雷电灾害日趋严重，防雷安全日益重要的严峻形势，一些地方和单位对防雷安全工作的认识不足，存在雷电灾害不可防和不防也不一定遭雷击的侥幸心理和麻痹思想，尤其是雷暴日相对较少地区，这种认识更突出。此外，随着近年来城市建设和发展，高层建筑物和智能大厦的增多，现代计算机和网络技术在各行各业的普遍使用，对防雷系统的要求也越来越高。但多年来，防雷减灾工作没有一个明确归口管理部门，防雷工程和产品市场一直处在无序状态，防雷产品达不到质量要求，防雷工程也不按规范建设，应当安装防雷装置的也不按规定安装，即使安装了防雷装置，也没有定期检测，有的地方不符合规定的防雷装置竟达60％以上，特别是忽视了危害性越来越大的感应雷的雷电电磁脉冲的防护。上述这些问题，都在不同程度上加大了雷电灾害所造成的损失。近年来，中国气象局对防雷减灾工作非常重视，《气象法》颁布实施后，很快就制定颁发了《防雷减灾管理办法》。今年3月22日秦大河局长亲自听取了全国气象部门防雷减灾工作情况的汇报，要求气象部门加强对外联合协作，凝聚各方面力量，共同提高我国防雷减灾的科技业务能力和水平，加强气象部门防雷减灾管理工作，为造福社会，造福人民，作出应有的贡献。因此，如何更好地履行《气象法》赋予的防雷减灾行政管理职能，我们的责任重大。对此，我们必须给予高度的重视和加强。
2 我国防雷减灾工作取得的成效和经验
回顾近20多年来我国防雷减灾工作的发展进程，有以下几点体会：
(1) 统一思想，提高认识，是推动防雷减灾工作快速发展的前提。防雷减灾管理是国家以法律形式赋予气象部门的行政管理职能，防雷减灾是气象事业一项新的工作领域，是地方气象事业的重要组成部分。做好防雷减灾工作首先要从统一思想认识入手，得到各级领导的重视和支持，明确工作定位，抓好依法行政，在防雷减灾管理上下大功夫，走出了一条成功发展之路。
(2) 依法行政是推进防雷减灾工作健康发展的基础。抓防雷减灾管理，首先要抓法制建设，做到有法可依。截止到目前，全国有15个省（区、市）在颁布的气象管理办法（或条例）中明确规定由气象部门行使防雷减灾的管理职能。最近，有关部门组织修订完善了强制性国家标准《建筑物防雷规范》；国家质量技术监督局组织成立了“全国雷电防护标准化委员会”；中国气象局也颁布了信息系统防雷等3个防雷技术规范，并正在组织制定《防雷产品技术标准》和《防雷检测技术规范》等一些有关文件。实践证明，正因为有了上述法制建设的基础，才使各地防雷减灾工作逐步走入了法制化、规范化和标准化的管理轨道。
(3) 加强组织建设是做好防雷减灾依法行政工作的保障。建立和健全组织机构是实施依法行政、依法管理的重要基础。实践证明，凡是组织机构比较健全的省份，防雷减灾的管理工作也做的比较好，广东省及广州市的经验也正说明了这一点。
(4) 抓好队伍建设是做好防雷减灾工作的根本。近年来，我们一方面通过开展防雷课题研究、专题研讨、组织制定技术规范、标准和国外考察学习等，有重点地培养了一批部门内的防雷专家和业务骨干；另一方面，我们也抓了在职培训和开展正规教育。各省（区、市）气象局也非常重视结合需要举办不同类型的短期防雷技术培训班，目前各地还在继续举办各类技术培训，以尽快提高队伍整体素质，适应防雷减灾工作快速发展的需要。
在取得上述成绩的同时，我们也感到，随着国民经济建设、社会发展和人民生活水平日益提高的需要，我国防雷减灾业务能力和水平还有许多不适应的地方，特别是与世界先进国家相比，差距还很大。当前，我们所面临的主要问题有：
(1) 防雷减灾社会管理有待理顺。防雷减灾工作过去长期没有明确归口综合管理部门，虽然《气象法》明确了各级气象主管机构对防雷减灾工作的行业管理职能，但由于历史上的原因，防雷减灾的社会管理关系还不顺畅，理顺这个关系，要有一个过程，多头管理的问题还十分突出；有的部门自成体系，各自为政；防雷产品良莠不齐，劣质产品充斥市场；防雷工程市场无序竞争严重。随着我国即将加入WTO，国外一些公司也在加快进入我国防雷市场。因此，防雷的社会管理任务将越来越重，产品市场和工程市场也亟待规范。
(2) 防雷减灾的依法行政工作在全国发展不平衡。目前各地虽然都在抓紧制定相关的法规规章，但由于各地对防雷减灾工作的认识不一致，在制定法规性文件和执法体系建设以及依法行政力度上也不平衡，特别是对防雷产品市场、工程市场的混乱局面的管理和规范，由于事关安全生产，需要特别重视，在这方面我们还需下大的力气，进一步加强依法行政和执法检查工作。
(3) 防雷科研和业务基础设施建设还很薄弱。长期以来，我们对雷电基础理论和应用理论的研究和对雷电监测、预报预警系统等基础设施建设十分薄弱，防雷减灾的业务现代化建设相对滞后。
总之，我国防雷减灾工作还处于发展的初级阶段，社会防雷减灾意识还有待加强。就气象部门来讲，也是一项新的工作领域，管理经验相对不足，组织管理机构需要不断健全，队伍整体素质有待进一步提高，要履行好《气象法》赋予的防雷减灾社会管理职能，我们还要做大量的工作。
3 新时期我国防雷减灾工作的主要任务
防雷减灾涉及国民经济各行各业，也事关人民生命财产的安全。未来3～5 a，各级气象部门要按照《气象法》赋予“各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理”职责的要求，建立和完善各级防雷管理、雷电灾害监测预警与减灾服务等业务服务系统和相应的组织机构；基本形成分属于气象事业结构“三大部分”（包括：防雷行政管理、防雷基本业务系统、防雷技术服务、防雷工程与相关产业四方面工作）的法规制度完备、行为规范、服务优质、效益显著的全社会防雷减灾体系。进一步加强全社会防雷减灾工作，在为国民经济建设、社会发展和保障人民生命财产做出贡献的同时，把防雷减灾工作提高到一个新的水平。为此，要努力做好以下几个方面的工作：
（1） 要进一步提高认识，特别是对防御雷电灾害重要性的认识，要克服麻痹思想和侥幸心理。各级气象主管机构，尤其是雷暴发生较少的地区，更要加大对防雷工作重要性的宣传力度，增强防灾减灾意识，牢固树立法制观念，做好依法行政工作，严格执法，做到思想到位、认识到位、工作到位，切实履行好防雷的职责和义务。
（2） 要进一步强化防雷减灾行政管理职能，加强气象部门防雷减灾行政执法体系建设，加快标准化、规范化规章办法的制定工作。各地要在下一步机构改革中，进一步加强防雷减灾依法行政管理工作，并加强对防雷检测、防雷工程的设计审核与验收和雷电灾害调查与鉴定等工作；加快防雷产品标准和各类规范管理制度的制定，建立健全执法办事程序，强化对防雷产品与工程市场的规范管理，尽快扭转市场混乱局面。
（3） 各级气象部门要按照政事企分开的原则，尽快建立起防雷行政管理、技术服务、工程施工的不同组织机构；各地要学习广东省及广州市的经验，在探索体制创新和机制创新上下工夫，进一步规范内部管理，完善机构，扩大规模，拓展防雷减灾工作的业务服务领域。
（4） 要按照最近党中央、国务院有关会议的要求，进一步加强防雷安全的检查，逐步建立起安全事故的责任制度。积极参与市场秩序的整顿工作，加强规范管理，严肃纪律，逐步打破部门、行业垄断和地区封锁，按照市场经济规律，推进防雷产业的健康发展。
（5） 要加强雷电监测、科研和防雷业务系统的现代化建设。各地要根据需要，积极争取地方政府支持，在业务现代化建设过程中，加快各地雷电监测网等业务系统建设。同时，要组织防雷基础理论、应用理论研究与技术开发工作，推广应用防雷科研成果，建立国家级雷电防护研究中心，提高防雷减灾业务技术水平，创造条件逐步开展雷电灾害预警预报业务。要加快北京、上海两个国家级防雷产品测试中心建设，各地也要更新和充实必要的现代化的检测设备，全面开展对防雷装置、特别是对易燃易爆场所和信息系统防雷装置的定期检测工作、防雷装置的设计审核、防雷工程施工监督与竣工验收等工作。
（6） 要加强防雷减灾工作宣传。各地要结合《气象法》贯彻实施和通过组织各种宣传活动，大力宣传防雷减灾有关法律规章和科普知识，抓住雷电灾害典型事例，加大宣传力度，进一步提高广大社会公众的防雷减灾意识，积极主动向当地政府和相关部门汇报和宣传，争取各级政府和社会各界的支持，扩大社会影响，进一步加强与各行各业的联系和交流，凝聚和联合社会各界力量，共同推进全国防雷减灾工作的持续、快速、健康发展。
*本文作者为中国气象局副局长、研究员。
